PROJECT, DESIGN AND MANAGEMENT

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ISSN: 2683-1597

Cómo citar este artículo:

Mazzetto, M. A. & Ramírez López, A. M. (2022). Gestión de herramientas de inteligencia de negocios para el diagnóstico de la categoría comercial de inocuidad en un entorno empresarial ecuatoriano. Project, Design and Management, 4(2), 255-280. doi: 10.35992/pdm.4vi2.1030.

ANÁLISIS Y MEJORES PRÁCTICAS PROYECTUALES DE UNA OBRA CIVIL HIDROELÉCTRICA DE HONDURAS

Matías Ariel Mazzetto
Universidad Internacional Iberoamericana (Argentina)
matias.mazzetto@unini.org · https://orcid.org/0000-0001-9953-8545

Ana Mellissa Ramirez López
Universidad Europea del Atlántico / Universidad Internacional Iberoamericana (Honduras)
amrl_hn@hotmail.com · https://orcid.org/0000-0002-3038-6448

Fecha de recepción: 10/01/2022 / Fecha de revisión: 10/05/2022 / Fecha de aceptación: 23/08/2022

Resumen: Actualmente la gestión de proyectos cuenta con muchas herramientas y metodologías que buscan desarrollar proyectos exitosos, no siempre es posible cumplir con los objetivos fijados desde su concepción. Una gran parte de los proyectos de construcción son ejecutados sin ser evaluados y documentados adecuadamente a lo largo de su ciclo de vida, aumentando las probabilidades de ser un proyecto fallido y de no cumplir con la rentabilidad o uso esperado. El caso de estudio es sobre un proyecto hidroeléctrico que fue iniciado con personal propio de una empresa privada hondureña (EPH)1, que al poco tiempo empezó a presentar una serie de inconvenientes que generaron desfases en costos y en tiempo. Cuando se había utilizado el 85% del presupuesto original estimado y se observa un avance de obra menor al 50%, la EPH decidió contratar a una empresa supervisora externa (ESE) para darle seguimiento al proyecto, revisar el diseño del mismo y que se asegurara que el proyecto fuera culminado. El proyecto fue culminado con un año y ocho meses adicionales de construcción y el costo del total final superó en 7.5 millones de dólares americanos del presupuesto original. El objetivo principal de esta investigación es la de analizar la eficiencia y sostenibilidad del proyecto para obtener lecciones que posibiliten la identificación de las fallas y aciertos en los desvíos alcanzados a lo largo del mismo y, a partir de ellos, generar recomendaciones que le permitan a la organización corregir y mejorar su actual metodología para sus futuros proyectos.

Palabras clave: Lecciones aprendidas de proyectos civiles, evaluación proyectual ex post, éxito de proyectos, planificación del proyecto, eficiencia del proyecto.

ANALYSIS AND BEST PROJECT PRACTICES OF A HYDROELECTRIC CIVIL WORK IN HONDURAS

Abstract: Currently project management has many tools and methodologies that seek to develop successful projects, it is not always possible to meet the objectives set from its conception. A large part of construction projects are executed without being properly evaluated and documented throughout their life cycle, increasing the chances of being a failed project and not meeting the profitability or expected use. The case study is about a hydroelectric project that was started with the personnel of a private Honduran company (EPH) 1, which soon began to present a series of inconveniences that generated lags in costs and time. When 85% of the original estimated budget had been used and a work progress of less than 50% was observed, the EPH decided to hire an external supervisory company (ESE) to monitor the project, review its design and make sure that the project was completed. The project was completed with an additional year and eight months of construction and the final total cost exceeded US $ 7.5 million from the original budget. The main objective of this research is to analyze the efficiency and sustainability of the project to obtain lessons that make it possible to identify the failures and successes in the deviations achieved throughout the project and, based on them, generate recommendations that allow it to the organization correct and improve its current methodology for its future projects.

keywords: Lessons learned from civil projects, ex post project evaluation, project success, project planning, project efficiency.

Introducción

El desarrollo de la presente investigación surge de la necesidad e importancia de implementar un procedimiento de evaluación formal al culminar cada obra de la EPH para validar la consecución del logro de los productos del proyecto y detectar las causas de los desvíos en los costos, alcance y tiempo de ejecución de obra que se pudieron haber presentado y proponer criterios de evaluación a ser aplicados en futuros proyectos.

Mediante este trabajo se pondrá en evidencia que las evaluaciones son una fuente valiosa de información y que, a partir de los datos recopilados a lo largo de las evaluaciones, demuestran la precisión de la proyección y formulación de proyectos de la empresa, la conveniencia de utilizar los mismos proveedores o materiales para futuros proyectos y permitiría efectuar correcciones o ajustes a los procedimientos internos de ser necesarios, entre otros. 

Esta investigación no posee como meta el análisis comparativo entre diversas empresas del sector, sino generar para sí misma un aprendizaje proyectual a partir de las lecciones aprendidas obtenidas en el caso de estudio. Es por esto que se enfoca el análisis puertas adentro de la organización para que ésta pueda conocer sus fortalezas y debilidades en el diseño y dirección de proyectos.

La evaluación de la eficiencia se define como “un análisis comparativo entre los componentes que fueron previstos ejecutar según el estudio de preinversión que dio pie a declarar el proyecto como viable y los componentes realmente ejecutados” (JICA y MEF, 2012, p.195) se analizan diversos factores como el logro de los productos obtenidos, tiempo de ejecución, costes, eficiencia global y sostenibilidad ex post al proyecto.

Método

El desarrollo de la presente investigación surge de la necesidad e importancia de implementar un procedimiento de evaluación formal al culminar cada obra de la EPH para validar la consecución del logro de los productos del proyecto y detectar las causas de los desvíos en los costos, alcance y tiempo de ejecución de obra que se pudieron haber presentado y proponer criterios de evaluación a ser aplicados en futuros proyectos.

Mediante este trabajo se pondrá en evidencia que las evaluaciones son una fuente valiosa de información y que, a partir de los datos recopilados a lo largo de las evaluaciones, demuestran la precisión de la proyección y formulación de proyectos de la empresa, la conveniencia de utilizar los mismos proveedores o materiales para futuros proyectos y permitiría efectuar correcciones o ajustes a los procedimientos internos de ser necesarios, entre otros. 

Esta investigación no posee como meta el análisis comparativo entre diversas empresas del sector, sino generar para sí misma un aprendizaje proyectual a partir de las lecciones aprendidas obtenidas en el caso de estudio. Es por esto que se enfoca el análisis puertas adentro de la organización para que ésta pueda conocer sus fortalezas y debilidades en el diseño y dirección de proyectos.

La evaluación de la eficiencia se define como “un análisis comparativo entre los componentes que fueron previstos ejecutar según el estudio de preinversión que dio pie a declarar el proyecto como viable y los componentes realmente ejecutados” (JICA y MEF, 2012, p.195) se analizan diversos factores como el logro de los productos obtenidos, tiempo de ejecución, costes, eficiencia global y sostenibilidad ex post al proyecto.

Resultados

A continuación, se expondrán los resultados y justificaciones obtenidos para el concepto de Evaluación de la eficiencia:

El PH en estudio, ha sido dividido en seis componentes principales, dichos componentes fueron evaluados de forma individual para corroborar si los mismos habían sido culminados en su totalidad o no, y ratificar si éstos proveen el servicio para el cual fueron construidos.

 

Análisis de los productos del proyecto

Tabla 1.

Comparación cuantitativa de los principales productos del proyecto

Principales componentes del proyecto Unidad del componente Cantidad (Número, dimensión física, etc.)
Prevista Actual % de Ejecución (Real/ Planificado)
PRESA Y OBRA DE TOMA
Presa y obra de toma global 1 1 100%
Concreto 3000 PSI y Concreto Ciclópeo de 15 kg/cm2 m3 907 1,452.09 160%
TUBERÍA DE CONDUCCIÓN
Tubería de conducción global 1 1 100%
Longitud total m 2,872.00 3,215.90 112%
TANQUE DE PRESIÓN O CÁMARA DE CARGA
Tanque de presión o cámara de carga global 1 1 100%
Concreto 280 kg/cm2 m3 515.64 514.98 100%
TUBERÍA DE PRESIÓN
Tubería de presión global 1 1 100%
Longitud total m 654 654 100%
CASA DE MÁQUINAS
Casa de máquinas global 1 1 100%
Área de construcción m2 330.91 455.88 138%
SUBESTACIÓN ELEVADORA
Subestación elevadora global 1 1 100%

 

Nota. Adaptado de JICA y Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. ( 2012)

 

Tabla 1 Análisis de los componentes del proyecto.

Análisis de los componentes ejecutados del proyecto

Principales componentes del proyecto % de Ejecución Información extraída de las entrevistas
Presa y obra de toma 160% Desplante adicional de la presa, requiriendo aumentar el volumen de concreto ciclópeo y concreto 3000 PSI en aproximadamente 550m3. 
Tubería de conducción 112% Durante la ejecución de los trabajos, fue requerido rodear obstáculos que condujo al aumento de metraje en la línea de conducción. Adicionalmente, se requirió el uso una cantidad de voladuras considerablemente superior a las estimadas debido a que el suelo encontrado en sitio resultó de diferentes características a las previstas. Se aprecia carencia de un estudio geológico adecuado.
Tanque de presión o Cámara de carga 100% Se modificó ligeramente el diseño.
Tubería de presión 100% Se efectuó según lo planificado.
Casa de máquinas 138% Se efectuó rediseño de la casa de máquinas para albergar una turbina adicional, requiriendo un aumento de área y adicionalmente se modificó el método constructivo de parte de la misma para minimizar el impacto en el presupuesto.
Subestación elevadora 100% Se requirió el uso de un banco de transformadores reducir el desbalance entre las fases  del circuito del Sistema Interconectado Nacional que dificultaba la sincronización de la planta y ponía en riesgo los equipos de la misma.

 

Análisis de la eficiencia temporal del proyecto

JICA y MEF (2012), indican que la eficiencia del tiempo del proyecto se obtiene al efectuar un análisis comparativo entre el tiempo de ejecución de obra previsto en el estudio de preinversión con el cual fue aprobado el proyecto y el tiempo que realmente tomó el proyecto en ser culminado.  Para este apartado, el proyecto fue dividido en siete componentes principales. Los datos se obtuvieron del cronograma presentado en el estudio de factibilidad y el cronograma final de obra proporcionado por la empresa supervisora del PH.

 

Tabla 2 Comparación del tiempo de ejecución Previsto y Real.

Comparación del tiempo de ejecución Previsto y Real

  Previsto Actual Relación Previsto/ Actual Grado de eficiencia
  Inicio Fin Período (meses) Inicio Fin Período (meses)
Tiempo global de ejecución 01/11/2017 31/03/2019 17.00 10/12/2017 15/01/2021 37.00 0.46 Ineficiente
Tiempo de ejecución por principales actividades
Actividades preliminares 01/11/2017 30/04/2018 6.00 10/12/2017 09/04/2018 4.00 1.50 Muy Eficiente
Presa y obra de toma 01/02/2018 30/09/2018 8.00 01/02/2018 30/03/2020 25.00 0.32 Ineficiente
Tubería de conducción 15/01/2018 31/01/2019 12.50 10/12/2017 20/05/2020 29.33 0.43 Ineficiente
Tanque de presión o Cámara de carga 01/05/2018 31/07/2018 3.00 09/11/2018 30/03/2020 16.70 0.18 Ineficiente
Tubería de presión 01/06/2018 28/02/2019 9.00 09/04/2018 13/06/2020 26.00 0.35 Ineficiente
Casa de máquinas, Grúa puente, Turbinas y generadores 01/03/2018 31/03/2019 13.00 07/07/2018 23/09/2020 26.50 0.49 Ineficiente
Línea de transmisión, Subestación elevadora y Sistema eléctrico y control 01/07/2018 31/10/2018 4.00 10/02/2020 15/01/2021 11.00 0.36 Ineficiente

Nota. Adaptado de JICA y Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. (2012)

                
Análisis de la eficiencia en el costo del proyecto

Según JICA y MEF (2012), la eficiencia en el costo del proyecto es el:

Análisis comparativo entre el costo total de la inversión del proyecto previsto en el estudio de preinversión con el cual fue declarado viable y el costo total del proyecto en su ejecución, a nivel de cada producto, componente o paquete de contratos. (p.73)

 

Tabla 0 Comparación del costo Previsto y Real

Comparación del costo Previsto y Real

  Estudio de Preinversión (Miles de USD) Monto Ejecutado (Miles de USD) Relación Previsto/ Actual Grado de eficiencia
Costo Global de Ejecución 10,944 18,481 0.59 Ineficiente
Costo por productos (Componentes)
Preinversión, compra de tierras y administración durante la construcción 515 1,349 0.38 Ineficiente
Costos indirectos (Fondo rotatorio, gastos financieros y legales) 877 3,265 0.27 Ineficiente
Gastos de desarrollo, actividades preliminares, temporales, accesos y obras varias 534 988 0.54 Ineficiente
Presa y obra de toma 1,129 1,509 0.75 Ineficiente
Tubería de conducción 4,326 5,515 0.78 Ineficiente
Tanque de presión o Cámara de carga 204 623 0.33 Ineficiente
Tubería de presión 866 1,296 0.67 Ineficiente
Casa de máquinas, Grúa puente, Turbinas y generadores 1,999 3,426 0.58 Ineficiente
Línea de transmisión, Subestación elevadora y Sistema eléctrico y control 495 511 0.97 Ineficiente

Nota. Adaptado de JICA y Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. (2012)

 

Análisis de la eficiencia global del proyecto

Este análisis de la eficiencia en términos generales del proyecto basándose es el nivel de logro de los productos, en los tiempos necesarios para ejecutarlo y en los costos de inversión necesarios para culminarlo. 

Figura 1. Cálculo de la Eficiencia Global del PH

 

Análisis de la sostenibilidad

Según lo expuesto por JICA y MEF (2012) se define la acción como:

Evaluar los factores señalados en el estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad que garantizan que el proyecto generará los beneficios y resultados esperados a lo largo de su vida útil, y analizar si los mismos se mantienen o presentan variaciones y en qué medida. Especial interés es la identificación de problemas ocurridos en el período de ejecución, así como los riesgos posibles en la operación y mantenimiento. (p. 76)

Esta evaluación se atomizó en 3 grandes dimensiones, a saber:

Sostenibilidad Financiera

Este apartado, tiene como objetivo evaluar, en primer lugar, la precisión de los costos y gastos de O&M, de administración y financieros previstos en el estudio de factibilidad contra los realmente presentados durante el período de operación hasta la realización de este informe. 

 

Tabla 3.

Comparación de costos de O&M, Administrativos y Financieros previstos y reales entre diciembre 2020 y agosto 2021

  Previsto (USD) Real (USD) Relación Previsto/Real Grado de eficiencia
Costos y Gastos de Operación & Mantenimiento y Financieros proyectados para dic - 2020 y ene a ago - 2021 1,034,333.33 775,490.12 1.33 De forma global, los costos y gastos SI se encuentran dentro del presupuesto estimado en el estudio de factibilidad.
Desglose de costos y gastos
Costos y gastos de operación, mantenimiento y administración proyectados para dic - 2020 y ene a ago - 2021 635,000.00 203,512.34 3.12 Estos costos y gastos SI están dentro del presupuesto estimado para este fin en el estudio de factibilidad.
Gastos financieros proyectados para dic - 2020 y ene a ago - 2021 399,333.33 571,977.78 0.70 Estos costos y gastos NO están dentro del presupuesto estimado para este fin  en el estudio de factibilidad.

 

   En segundo lugar, efectuar una primera valoración que confirme si los costos de todas las operaciones, mantenimientos y administración, están siendo cubiertos por los ingresos percibidos por la operación de la planta.

 

Tabla 4 Verificación de la cobertura de costos y gastos por la producción a ser facturada

Verificación de la cobertura de costos y gastos por la producción a ser facturada*

Monto a ser Facturado* (USD) Costos y Gastos de O&M, Admon. y Financieros (USD) Relación Facturación/ Costos & Gastos Observaciones
794,488.19 775,490.12 1.02 Los costos y gastos para producir y cubrir los compromisos financieros, son cubiertos con un reducido margen de holgura.

Nota. *En esta columna se presenta la sumatoria de los montos a ser facturados entre los meses de diciembre 2020 y agosto 2021. Cabe mencionar que dicho monto no necesariamente coincide con la facturación real, ni con los pagos recibidos por parte del cliente.

Sostenibilidad Operativa

Esta dimensión pretende confirmar si los componentes son capaces de brindar el servicio o función para el cual fueron construidos y de esta forma, aseverar la sostenibilidad operativa del proyecto ejecutado.  Los datos fueron adquiridos mediante las entrevistas estructuradas realizadas y el análisis documental. 

 

Tabla 5

Operatividad de los componentes entregados

Componente Función o servicio esperado % de cumplimiento del objetivo (0% a 100%) ¿Es posible mejorar la función o los servicios proporcionados actualmente por los componentes entregados? Propuestas de mejora Observaciones o comentarios adicionales por parte del Jefe de operaciones de Planta
Si No
Presa y obra de toma Acumular agua en el cauce fluvial y desviar   parte del agua hacia la línea de conducción. 80% X   Construcción de un desarenador. Elevar la altura de la presa para aumentar la presión a la entrada de la tubería de conducción. Falta el desarenador en la presa. No se está aprovechando el caudal del río.
Línea de conducción Transporte del agua, por gravedad, desde la presa y obra de toma hasta la cámara de carga. 80% X   Mejorar los soportes de la tubería. Pintura interna de tubería. Asentamientos de hasta 25 cm en tramos de la línea de conducción. Pequeños tramos de pendiente inversa. Se aprecia más fricción de la estimada. Recomienda la pintura interior de la tubería para protegerla de la corrosión, mejorar la fricción interna y evitar desprendimiento de partículas de óxido que a largo plazo pueda afectar las turbinas.
Tanque de presión o Cámara de carga Estabilizar el nivel del agua antes del ingreso a la tubería de presión. Permite manejar las oscilaciones de carga durante la operación y el rebalse controlado del agua durante las paradas o rechazos de carga por medio del rebalse controlado por un vertedor lateral. 100% X   Verificar si hay forma de mejorar el funcionamiento del desarenador. El desarenador no está funcionando de forma satisfactoria.
Tubería de presión Transportar el caudal de operación a la presión requerida para la operación de las unidades turbogeneradoras de casa de máquinas. 100% X   Acceso para inspección necesaria (Manhole) Funciona de forma satisfactoria.
Casa de Máquinas Resguardar las turbinas, generadores y elementos de regulación y control de la central. 100%   X   Funciona de forma satisfactoria.
Turbinas y generadores Transformar la energía cinética de una corriente de agua en energía mecánica y posteriormente transformar la energía mecánica en energía eléctrica. 100% X   Modificación de la Unidad 1, se efectuó la liberación de presión de la parte trasera del caracol de la turbina para normalizar la presión que el agua ejercía sobre los cojinetes. (Defecto de fábrica) Desgaste de cojinetes propició que la turbina se utilizara únicamente al 60% de su capacidad desaprovechando el recurso hídrico de los meses lluviosos y por ende la producción se vio afectada. No está recibida aún.
Subestación elevadora Elevar el nivel de tensión requerido antes de entregar la energía a la red de transporte. 100%   X   Funciona de forma satisfactoria.

 

En la tabla 9 se muestra el detalle de la energía neta prevista a producir según las modelaciones del estudio hidrológico utilizado como referencia en el estudio de factibilidad y la energía neta que la planta realmente está produciendo y su respectiva relación.

 

Tabla 6  de energía neta) actual versus prevista

Producción de energía neta (kWh) actual versus prevista

Mes - Año Producción - Energía neta (kWh) Relación Actual/ Previsto Grado de eficiencia
Previsto Real
Producción desde Dic -2020 hasta Ago -2021 10,088,657.00 7,107,263.53 0.70 Ineficiente
Desglose de producción
Diciembre -2020 993,657.00 653,400.86 0.66 Ineficiente
Enero - 2021 791,000.00 805,133.87 1.02 Muy Eficiente
Febrero - 2021 515,000.00 491,089.04 0.95 Ineficiente
Marzo - 2021 437,000.00 387,696.57 0.89 Ineficiente
Abril - 2021 302,000.00 451,171.42 1.49 Muy Eficiente
Mayo - 2021 195,000.00 614,664.00 3.15 Muy Eficiente
Junio - 2021 2,302,000.00 1,255,254.42 0.55 Ineficiente
Julio - 2021 2,498,000.00 1,006,072.83 0.40 Ineficiente
Agosto - 2021 2,055,000.00 1,442,780.52 0.70 Ineficiente

Nota: Elaborado por los autores.

 

La tabla 10 busca confirmar la existencia de un plan de mantenimiento general y verificar si éste es adecuado para que se logre prolongar la vida útil de los componentes de la presa y de esta forma asegurar su sostenibilidad operativa. 

 

Tabla 7 Análisis de los planes de mantenimientos existentes

Análisis de los planes de mantenimientos existentes

Área/Componente ¿Existe un plan de mantenimiento de ésta área o componente? De existir un plan de mantenimiento, ¿es dicho plan efectivo? De NO existir un plan de mantenimiento ¿Se está trabajando actualmente en la elaboración de un Plan y mantenimiento? Mencione los retos enfrentados al no poseer un plan de mantenimiento
 SI   NO   SI   NO   Explique   SI   NO 
Equipo Electromecánico (Turbinas, generadores, grúa viajera, etc.) X   X   Si tienen detalle de las inspecciones rutinarias a efectuar y la periodicidad de revisión de los componentes.      
Obras civiles de la presa hidroeléctrica (Presa, líneas de conducción y presión, Cámara de carga, Casa de máquinas)   X       X   Mediante recorridos diarios se toman medidas.   Se está trabajando bajo una modalidad de mantenimiento correctivo más que preventivo.

En la tabla 11 y que a continuación se presenta, se analiza la calidad de la transferencia del proyecto hacia el operador mediante el análisis de los productos entregados y la capacitación   efectuada a los usuarios finales.  Lo anterior permite verificar si los operadores fueron provistos de la información requerida para familiarizarse con el producto final y si se les fue proporcionada una capacitación adecuada para asegurar que cuenten con los conocimientos requeridos para operar de forma correcta la planta hidroeléctrica para cerciorar que se logre su sostenibilidad operativa.

 

Tabla 8 

Análisis de transferencia del proyecto y capacitación del personal operativo

Productos entregados SI NO Califique los productos entregados al momento de efectuar la transferencia y/o la capacitación recibida Cometarios adicionales u observaciones
BUENO REGULAR MALO
¿Se  hizo entrega de un inventario de equipo? X   X     Se proporcionó un inventario de repuestos y de lo instalado.
¿Se  hizo entrega de  las garantías de los diferentes equipos o componentes y las fechas de finalización de las mismas? X         Al jefe inmediato se le fue proporcionado.
¿Se  hizo entrega de  los planos como construido (as built), controles y pruebas de calidad durante la ejecución? X   X     El jefe de operaciones no cuenta con los estudios hidrológicos para efectuar comparaciones de producción de energía.
¿Se  hizo entrega de las actividades y responsabilidades de cada miembro del equipo que manejaría la planta hidroeléctrica? X   X     En el contrato de trabajo están estipuladas las obligaciones.
Califique la transferencia del proyecto al usuario final .     X      
Califique las capacitaciones recibidas al momento de la transferencia del proyecto     X     Parte del personal que opera la planta se encargó del montaje electromecánico y éste ya contaba con experiencia previa en proyectos similares, la capacitación se realizó durante el comisionamiento.
¿Cómo considera que fue el seguimiento y acompañamiento posterior a las capacitaciones fue adecuado ?     X     Se cuenta con asesoría por parte de los proveedores 24/7.
¿Se hizo entrega de un manual de operación de los componentes de la planta? (Presa, líneas de conducción y presión, cámara de carga, casa de máquinas). Califique dicho manual. X     X   Sólo les fue proveído un manual general, el detallado está siendo elaborado por el personal que opera la presa actualmente.
¿Se hizo entrega de un manual de operación del equipo electromecánico? (Turbinas, generadores, grúa viajera, software para manejo de planta, etc.)  Califique dicho manual. X   X     Desde el punto de vista técnico es adecuado, sería recomendable que esté en español con términos más amigables.

 

Riesgos

A partir de la tabla 12 se dan a conocer los posibles riesgos socioambientales que pueden comprometer la operación de la planta y que deben ser tomados en consideración para no perder la continuidad de operación a raíz de conflictos de ésta índole.

 

Tabla 9 

Análisis de riesgos socioambientales 

Posibles riesgos socioambientales Si No Comentarios adicionales
¿Se efectuó un proceso de consulta previa, libre e informada a la comunidad aledaña del proyecto a previo a su aprobación y sometimiento a la aprobación estatal? X   Existe documentación que respalda el acercamiento con la población desde los inicios del proyecto mediante cabildos abiertos.
¿Se han cumplido los compromisos por parte de la empresa hacia la población? por ejemplo, proyectos de ayuda de algún tipo, como reforestación, sistemas de riego, mejoramiento de vías de acceso, etc. X   Poco a poco se están cumpliendo los acuerdos. 
¿Existe aceptación de la operación de la planta por parte de la comunidad aledaña al proyecto? X   De forma general si, independientemente siempre existe leve inconformidad por parte de la población ya que buscan sacar provecho de la planta hidroeléctrica para beneficios personales.
¿Se ha efectuado el monitoreo de calidad del agua en el río en época de invierno y verano y realización de inventario de fauna acuática del río, por especialista en el tema, una vez al año sugerido por el Informe de cumplimiento de Medidas Ambientales (ICMA) ( 2018, p.52)?   X No tiene conocimiento que se deba efectuar dicha medida.
¿Se monitorea el caudal de río después de la presa y aguas debajo de la descarga final? (El valor de la guía deberá ser el del caudal ecológico del río, ICMA, 2018, p.53)? X   Monitoreo de caudal ecológico se desarrolla diariamente.
¿Existe población indígena que pueda ser afectada por el funcionamiento de la represa? X   Si, ya se han presentado acercamientos con la etnia Maya - Chortí.   Se tienen empleados de dicha etnia.
¿Poseen estrategias de solución de conflictos y
manejo preventivo del mismo?		   X Es conveniente definir planes de acción ante manifestaciones o acercamientos conflictivos para no ser sorprendidos.
¿Se ha afectado de forma no prevista el ambiente aledaño a  la planta hidroeléctrica?   X  
¿La planta cuenta con un Plan de salud y seguridad ocupacional? X    
 
Mencione algún riesgo adicional que se pueda estar presentado actualmente. Por falta de conocimiento del funcionamiento de la planta hidroeléctrica por parte de la población, se pueden generar conflictos.  El jefe de operaciones sugiere invitar a la población a conocer el proceso de generación de energía para que validen que es una forma limpia y amigable con el ambiente de generación de electricidad.

 

Discusión y conclusiones

En este inciso se plasma la interpretación de los resultados expuestos previamente, mencionando las posibles causas que suscitaron a dichos resultados y se realiza una comparación con los hallazgos de publicaciones de evaluaciones de temas relacionados. Asimismo, se enlistan las lecciones aprendidas compuestas tanto por los aciertos como las fallas identificadas. Por último, se proveen propuestas para solucionar los problemas que ocasionaron los desfases.

Eficiencia: Este criterio fue evaluado en cuatro dimensiones que fueron: logro de los productos, eficiencia en tiempo de ejecución del proyecto, eficiencia en costo del proyecto y eficiencia global.

Con respecto al logro de productos, se aprecia que todos los componentes previstos a ser construidos fueron elaborados en un 100%, alcanzando un nivel de ejecución de componentes igual a 1 según los cálculos indicados en la tabla 1.  Sin embargo, a pesar de que se lograron completar todos los componentes, se aprecia que en tres de ellos se presentaron desviaciones considerables en sus dimensiones previstas, según lo expuesto en la Tabla 2.  La presa, la tubería de conducción y la casa de máquinas, fueron los componentes que sufrieron las diferencias en mención. Dichas diferencias repercutieron de forma negativa en el proyecto ya que fueron fuente de los desfases tanto en costo como en tiempo de ejecución del proyecto. 

Al analizar la eficiencia del tiempo del proyecto (ver tabla 3), se observó que el estudio de factibilidad aprobado se consideró que el tiempo de ejecución previsto del proyecto sería de 17 meses, sin embargo, el proyecto se ejecutó en 37 meses en total, por tanto, se aprecia una eficiencia igual a 0.46, lo que lo califica como Ineficiente.  Remitiéndonos a la tabla en cuestión, se observa que casi todas las actividades principales del proyecto requirieron más tiempo del programado para ser ejecutado.

Para el cálculo de la eficiencia en costos, el estudio de prefactibilidad señalaba que se requerían 10,944,000 dólares para ejecutar el proyecto, no obstante, fue requerida la suma de 18,481,134.69 dólares, lo cual arroja una eficiencia en costos igual a 0.59 que es catalogado como un grado de eficiencia Ineficiente.  En la tabla 4 se observa que todos los componentes sufrieron sobrecostos y se especifica la fórmula utilizada para obtener la eficiencia de costos. A su vez se aprecia que los componentes que sufrieron cambios, fueron los que presentaron mayor incidencia en el costo final de la obra.

La eficiencia global, fue calculada arrojando un valor igual a 0.27, la cual es catalogada por Montero et al. (2013) como ineficiente concluyendo que la eficiencia global no fue la adecuada.

Los problemas de ejecución identificados mediante el análisis de la documentación entregada y las entrevistas realizadas al personal clave se resumen a continuación:

La investigación de Ruíz (2005), titulada Determinación del éxito del proyecto.  Estudio de caso práctico, indica que entre los problemas más comunes que surgen en los proyectos y que afectan el alcance de sus objetivos se pueden apreciar: la mala planificación, mala comunicación, el seguimiento incorrecto del progreso, jefe de proyectos incompetente, entre otros.

Cruz (2003), en su investigación titulada Metodología a seguir para la planificación de un proyecto hidroeléctrico antes de su implementación en Guatemala indica que:

El alcance y los detalles de los estudios de ingeniería, las exploraciones geológicas, los diseños y las evaluaciones de los costos en relación con las investigaciones de factibilidad tendrían que ser suficientes para asegurar la confiabilidad del plan del proyecto y para garantizar que el proyecto puede ser llevado a cabo con el costo previsto. (p. 90)

ILPES (1997), indica que en el estudio de factibilidad debe proveer de la forma más precisa posible los beneficios y costos del proyecto y profundizar en el análisis de aquellas variables que inciden en el proyecto.

Ríos y Medina (2020), que es necesario atender adecuadamente la gestión de riesgos, ya que la materialización de uno o más riesgos que no sean previstos puede causar impactos considerables en las demás áreas del proyecto, siendo usualmente las más afectadas la de gestión de costos, programación de obra, recursos y las adquisiciones.

Sostenibilidad: Como se ha mencionado la sostenibilidad se puede valorar bajo la probabilidad que tienen los componentes de ser operados y utilizados y lograr su objetivo final durante su vida útil.  Bajo este enunciado, se procedió a validar la existencia o ausencia de la misma en el proyecto investigado.  La valoración se hizo mediante el análisis de la sostenibilidad financiera, operativa y los riesgos bajo el contexto socioambiental presentes.

Con respecto a la sostenibilidad financiera, en la tabla 6, se aprecia que los costos y gastos de mantenimiento proyectados en el estudio de factibilidad para el período en el que la planta ha operado son mayores a los que realmente se han utilizado una vez puesta en funcionamiento.  Esto nos indica que la proyección original fue adecuada y que bajo este punto no pone en riesgo la sostenibilidad del proyecto.  Únicamente es importante mencionar que, como era de esperarse, los gastos financieros superaron a los gastos financieros proyectados debido a que los préstamos para la ejecución de obra fueron mayores a los estimados.  Lo anterior fue contrarrestado con el hecho de que los costos y gastos de operación, mantenimiento y administración previstos, han resultado mucho menor a los previstos, y dicho ahorro ha funcionado como “colchón financiero”. Otro parámetro evaluado en lo que respecta a la sostenibilidad financiera, fue la cobertura de los costos y gastos por la producción que se ha facturado reflejado en la tabla 7, en este parámetro se aprecia una pequeña brecha entre ambos elementos, lo que nos indica que la empresa puede tener dificultades para cubrir sus costos fijos y financieros si la producción declina lo que la coloca en un latente riesgo financiero.  En la actualidad, existe un divergencia entre la producción facturada y los pagos recibidos por parte del cliente, lo que hace que el proyecto no sea sostenible financieramente.

Al evaluar la sostenibilidad operativa, en primera instancia se abordó la capacidad de los componentes de proveer el servicio previsto. Se constató que todos los componentes funcionan, pero que hay algunos de éstos que no están brindando completamente el servicio que deberían e impidiendo el aprovechamiento al máximo de los recursos hídricos disponibles. Lo antes expuesto ser refleja en la tabla 8. Adicionalmente, se pone en duda el adecuado diseño de la planta hidroeléctrica ya que se aprecian deficiencias en el funcionamiento global.  Otro factor analizado en el contexto de la sostenibilidad operativa fue la comparación entre la operación prevista y la realmente producida. Para evaluar este parámetro se utilizó como referencia la producción de energía neta, los valores obtenidos están reflejados en la tabla 9, en dicha tabla se .  una eficiencia igual a 0.70, lo que resulta con un grado de eficiencia catalogado como ineficiente según Montero et al. (2013), ya que únicamente se ha producido el 70% de lo previsto.  Este porcentaje de producción se vio afectado tanto por deficiencias en el diseño de la planta, que como se ha mencionado, no permiten el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, como por problemas de fábrica de una de las turbinas instaladas.  Otro punto considerado pertinente valorar para confirmar la sostenibilidad operativa del proyecto, fue el análisis de los planes de mantenimiento existentes.  En la tabla 10 se ve reflejado que existe y se considera efectivo el plan de mantenimiento proporcionado para el equipo electromecánico instalado, como ser las turbinas, generadores y grúa viajera. Sin embargo, se carece de un plan de mantenimiento de obras civiles y actualmente el personal operativo está trabajando en la elaboración de uno y por ahora se está efectuando un mantenimiento correctivo más que preventivo en ciertas situaciones.  Para terminar la evaluación de la sostenibilidad operativa, se analizó la calidad del proceso de transferencia del proyecto hacia el usuario final y la capacitación proporcionada al personal operativo. Bajo este criterio, según la tabla 11, se visualiza de forma general una buena transferencia y capacitación del personal, quedando únicamente calificado como forma regular el manual de operación de los componentes que no son electromecánicos. En base a todo lo anterior, se puede concluir que la PH es actualmente sostenible operativamente hablando, sin embargo, es necesario ajustar unos de sus componentes y elaborar formalmente el manual de mantenimiento de las obras civiles para garantizar su operatividad a largo plazo.

El último aspecto evaluado en el criterio de sostenibilidad, fue el de riesgos orientado hacia conflictos socioambientales. Este aspecto es de suma importancia porque un mal manejo del mismo, puede conllevar al cierre temporal o permanente de un proyecto de ésta índole.  Según lo plasmado en la tabla 12 en la parte social, se aprecia de forma general que ha existido acercamiento con la población y que ésta ha demostrado la aceptación del proyecto, sin embargo, siempre existen situaciones puntuales de inconformidad. Es importante que la empresa cumpla con los compromisos contraídos con la población para evitar confrontaciones. En el aspecto ambiental, se está cumpliendo con la cuota de caudal ecológico y demás labores exigidas por la entidad reguladora del ambiente y únicamente es necesario que la empresa valide la necesidad de la realización del monitoreo de la calidad del agua y del inventario de fauna acuática del río, lo cual parece sensato realizar para confirmar que no se esté efectuando un impacto negativo en el afluente.  En base a lo anterior, se puede concluir que actualmente no existen riesgos socioambientales que comprometan la operación de la planta.

Los problemas de sostenibilidad identificados mediante el análisis de la documentación entregada y las entrevistas realizadas al personal clave se enlistan a continuación:

Con respecto a los conflictos sociales, Gamboa y Cueto (2012), identifican en su Policy Paper titulado “Hidroeléctricas y conflictos sociales: recomendaciones para una mejor gestión ambiental”, las siguientes causas directas para la generación de conflictos sociales: el no comunicar previa y oportunamente la realización del proyecto hidroeléctrico, baja calidad de los Estudios de Impacto Ambiental, desconfianza entre la población local y el operador/concesionario del proyecto hidroeléctrico, ausencia de estrategias de solución de conflictos y manejo preventivo de los mismos, falta de consulta previa, libre e informada a los pueblos indígenas afectados, etc.

 Lecciones aprendidas: En base a los hallazgos antes expuestos, a continuación, se enlistan las lecciones aprendidas consideradas como las más importantes del proyecto en estudio:

  1. Mejorar la calidad de los estudios de preinversión.  Es imperante que las tomas de decisiones se efectúen sustentadas de documentos confiables, es por ello que es necesario destinar una mayor cantidad de recursos económicos y destinar el tiempo suficiente para realizar los estudios necesarios que demuestren de forma fehaciente las ventajas y desventajas presentes en el proyecto evaluado. 
  2. Realización de un expediente técnico.  Una vez aprobado un proyecto mediante un estudio de factibilidad preciso, es imperante destinar el tiempo requerido para la elaboración de un expediente técnico completo que involucre los siguientes aspectos: memoria descriptiva, estudios y diseños finales, planos definitivos, especificaciones técnicas que regirán el proyecto, especificaciones de calidad, cuantificación de cantidades de obra, elaboración de presupuesto base con una precisión que se encuentre entre un rango de ±5 a ±10 del monto previsto, fichas de costo o análisis de precios unitarios o costos directos, análisis de gastos generales y utilidad o costos indirectos, un cronograma base.  Es sumamente recomendable que el personal que efectúe las actividades anteriores sea parte del personal que ejecutará ya que tendrá un conocimiento pleno del proyecto desde su concepción.
  3. Asesorarse con empresas o personal con experiencia comprobada cuando se incursiona en un mercado desconocido.  La experiencia es un valor agregado que debe ser tomado en consideración al momento de emprender un proyecto y más cuando es la primera vez que se pretende desarrollar un proyecto que se encuentra fuera del mercado en el cual se ha trabajado previamente.  Usualmente, empresas con experiencia ya poseen y conocen los procedimientos, formatos, lineamientos necesarios para encauzar, en la medida de lo posible, situaciones que pueden estar fuera de control. 
  4. Realizar una dirección del proyecto efectiva.  Una dirección de proyectos efectiva permite desarrollar plan de dirección de proyectos que integre eficazmente los siguientes aspectos: 
    • Alcance, establecer todos los trabajos que son necesarios realizar para culminar el proyecto con éxito y definir una línea base de alcance para validar que se van cumpliendo con los entregables definidos;
    • Tiempo, establecer una línea base de tiempo de ejecución para monitorear y controlar durante la ejecución de obra; 
    • Costos, establecer una línea base de costos para monitorear y controlar durante la ejecución de obra; 
    • Calidad, establecer los estándares de calidad requeridos para el proyecto a ejecutar, realizar el aseguramiento de calidad y controlar la calidad; 
    • Recursos humanos, identificar el personal necesario para la realización de un proyecto y cuándo se requiere dicho personal. Además, definir las habilidades y competencias que dicho personal debe poseer.  Posteriormente, adquirir el personal requerido, mejorar sus competencias, evaluar, retroalimentar y efectuar resolución de conflictos.
    • Comunicación, definir como se realizarán las comunicaciones con los diferentes interesados y validar que la comunicación sea eficaz;
    • Riesgos, realización de un estudio preliminar de los posibles riesgos que se pudiesen presentar, definir su probabilidad de ocurrencia, establecer el impacto que generaría al presentarse y definir si dicho riesgo se asume, se elimina o se traslada; 
    • Adquisiciones, establecimiento de procesos de adquisición de materiales como de contratación de servicios, en dichos procedimientos se deben definir las especificaciones de los materiales, calidad mínima requerida, evaluación del proveedor en cuanto a cumplimiento de contratos y finalmente definir los criterios de selección, ya sea en base a calidad o precio; 
    • Interesados del proyecto, es necesaria la identificación de los interesados, ya sean patrocinadores, usuarios, personas afectadas, clientes, etc., para establecer estrategias para lograr una participación eficaz de ellos.
  5. Realización de base de datos de contratistas y empresas proveedoras de servicios profesionales.  Es recomendable iniciar la realización de una base de datos de contratistas, consultores y empresas que provean servicios profesionales tanto de estudios hidrológicos, geológicos, geotécnicos, topográficos, diseños estructurales, etc.  Además, registrar su experiencia, referencias para validar su desempeño en trabajos anteriores, contactos y cualquier otra información que se considere relevante.       
  6. Elaboración de un repositorio digital.  Es importante y conveniente que la empresa posea una plataforma digital o carpetas digitales compartidas.  Dichas carpetas proporcionan el acceso a los diversos recursos de información técnica, lecciones aprendidas o información relevante a ser tomada en cuenta por el personal clave para el desempeño de sus funciones, o bien, para que el mismo personal agregue paulatinamente la información que genere, de modo que ésta se encuentre al alcance de los otros compañeros de trabajo y forme parte del capital intangible de la empresa.  Se pueden realizar las restricciones de acceso consideradas pertinentes. 
  7. Validación de modelación hidrológica.  La obra fue aprobada mediante el uso de una modelación hidrológica debido a la carencia de datos propios del sitio.  Dado que la planta hidroeléctrica está en funcionamiento, se considera como una buena práctica, la comparación de los datos reales observados versus los modelados para, en primer lugar, certificar el grado de confiabilidad de dicha modelación base y confirmar simultáneamente si las producciones previstas en el estudio de factibilidad se alcanzarán y, en segundo lugar, estudiar adecuadamente la zona para evaluar si la misma ofrece nuevas oportunidades de negocio.
  8. Realización de bechmarking. Con el objetivo de asegurar la sostenibilidad y vida útil del proyecto, se propone la realización de una evaluación y análisis de los procesos (por ejemplo, de operación y mantenimiento), productos y/o servicios de compañías o empresas de amplia experiencia en la generación de energía hidroeléctrica y que evidencien “buenas prácticas”.  El propósito es comparar los procesos de la empresa de referencia o benchmark, con los procesos que actualmente se ejecutan y confirmar si hay oportunidades de mejora e implementar los cambios considerados adecuados. Se sugiere poner principal atención en prácticas de operación y mantenimiento, capacitación de personal y riesgos socioambientales.  Lo que se pretende es aprender de la experiencia de los demás para mejorar el desempeño propio.
  9. Elaboración de un análisis de riesgo socioambiental.  Es importante el análisis detallado de los posibles riesgos, tanto favorables como adversos, para establecer planes de acción ante ellos y evitar la materialización de los negativos y potenciar los de impacto positivo.

El objetivo general de la presente investigación es el de analizar las causas que generaron desvíos considerables en los costos, tiempos de ejecución del proyecto y la incertidumbre de obtener la producción de energía esperada una vez puesta en operación la represa hidroeléctrica. En base a lo anterior se puede concluir que: 

Para cerrar este inciso, se proponen algunas recomendaciones a futuro.

1 Por pedido expreso de la empresa y debido al tipo de información sensible, se decidió mantener el anonimato de la misma.

  At the express request of the company and due to the sensitive nature of the information, it was decided to keep it anonymous.

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